《北京市城市更新條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）于2022年11月25日，經(jīng)北京市十五屆人大常委會(huì)第45次會(huì)議表決通過(guò)，并將于2023年3月1日起正式施行。
這部《條例》緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作，明確多方面保障措施和政策支持；堅(jiān)持民生優(yōu)先，兼顧各方主體利益；把握好立法與改革的關(guān)系，為推動(dòng)本市城市更新提供堅(jiān)實(shí)法治保障；為在減量發(fā)展形勢(shì)下推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、在現(xiàn)行法律框架內(nèi)破解現(xiàn)實(shí)難題提供了頂層設(shè)計(jì)。
《條例》明確了北京城市更新包括居住類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、設(shè)施類(lèi)、公共空間類(lèi)和區(qū)域綜合性5大更新類(lèi)型、12項(xiàng)更新內(nèi)容。圍繞“七有”“五性”補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善人居環(huán)境，完善城市功能等堅(jiān)持以人民為中心等多方面考慮，提出了北京城市更新的9個(gè)基本要求，強(qiáng)調(diào)科技驅(qū)動(dòng)，突出高質(zhì)量發(fā)展，要牢記城市更新不是大拆大建，要堅(jiān)持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，要傳承歷史文脈，保護(hù)城市風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁記憶……以綠色、智慧、健康、安全、韌性等新理念引領(lǐng)的城市更新將貫穿整個(gè)北京城市更新的全過(guò)程。
《條例》提出了要充分保障物業(yè)權(quán)利人在城市更新實(shí)施全過(guò)程的合法權(quán)益，在實(shí)施更新前，物業(yè)權(quán)利人可以向各級(jí)政府部門(mén)提出更新需求和建議。
在實(shí)施更新過(guò)程中，物業(yè)權(quán)利人享有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行表決、知情、監(jiān)督、建議的權(quán)利；在完成更新后，享受合法的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)，物業(yè)權(quán)利人也應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)，要配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展意愿調(diào)查、參加協(xié)商活動(dòng)、提供相關(guān)資料、配合施工實(shí)施以及承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
條例響應(yīng)了市民群眾意見(jiàn)征集過(guò)程中提出“加大公眾參與”的要求，明確要完善物業(yè)權(quán)利人依法參與城市更新規(guī)劃編制、政策制定、民主決策等方面的制度，建立健全城市更新協(xié)商共治機(jī)制。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要通過(guò)社區(qū)議事廳等多種方式，搭建起協(xié)商平臺(tái)，充分了解群眾的需求，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，多與群眾商量著辦。
《條例》以改革精神破解堵點(diǎn)難題，推動(dòng)城市規(guī)建管深刻轉(zhuǎn)型。城市更新是對(duì)存量資源的提質(zhì)增效，不同于新建開(kāi)發(fā)，要根據(jù)更新的需要和特點(diǎn)重塑規(guī)建管各項(xiàng)政策保障。條例從土地、規(guī)劃、資金、審批等方面明確了支持政策和保障措施，推動(dòng)城市建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，為城市發(fā)展注入新動(dòng)能，吸引社會(huì)資本參與，讓城市更新成為投資領(lǐng)域新藍(lán)海。具體來(lái)說(shuō)，在規(guī)劃、土地方面，條例提出了建筑規(guī)模激勵(lì)、用途轉(zhuǎn)換和兼容使用、國(guó)有建設(shè)用地配置方式、土地過(guò)渡期、土地續(xù)期與彈性年期等規(guī)定。在資金保障方面，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立城市更新基金，發(fā)行地方債券、企業(yè)債券以及住房公積金等多種形式、多種渠道籌集城市更新資金。在審批機(jī)制方面，通過(guò)方案聯(lián)合審查、手續(xù)并聯(lián)辦理、提前開(kāi)展招投標(biāo)等優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
人民城市人民建、人民城市為人民。2023年是全面深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，北京市將積極探索創(chuàng)新路徑，不斷提升百姓居住環(huán)境，打造出更多高品質(zhì)活力空間。市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年將著力聚焦重點(diǎn)街區(qū)單元，謀劃一批片區(qū)綜合性城市更新項(xiàng)目。力爭(zhēng)完成核心區(qū)平房申請(qǐng)式退租（換租）2000戶(hù)、修繕1200戶(hù)；老舊小區(qū)綜合整治新開(kāi)工300個(gè)、完工100個(gè)，支持配合中央和國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目；老樓加裝電梯力爭(zhēng)新開(kāi)工1000部、完工600部；啟動(dòng)危舊樓改建和簡(jiǎn)易樓騰退20萬(wàn)平方米等。
為加快統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作，市住建委將著力推進(jìn)以下兩方面工作。
一是抓緊研究出臺(tái)配套政策文件。逐步健全我市“1+N+X”城市更新制度體系，“1”就是《北京市城市更新條例》，“N”是指相關(guān)配套規(guī)范性文件，“X”是指各類(lèi)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)梳理，《條例》配套文件主要包括項(xiàng)目庫(kù)和計(jì)劃管理、實(shí)施主體確定，實(shí)施方案編制和申報(bào)，實(shí)施方案審查和并聯(lián)審批等管理規(guī)定，以及土地、規(guī)劃、資金等各類(lèi)激勵(lì)保障措施。
二是加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，加快項(xiàng)目推動(dòng)實(shí)施。建立健全城市更新項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行“清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)”；目前，已制定2023年擬實(shí)施項(xiàng)目清單和示范項(xiàng)目清單，全面梳理謀劃了新的城市更新項(xiàng)目；加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、跨區(qū)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，跟蹤指導(dǎo)示范性項(xiàng)目，指導(dǎo)各區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；編制案例指引，加強(qiáng)典型項(xiàng)目宣傳，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展城市更新信息系統(tǒng)搭建工作，運(yùn)用數(shù)字化手段提升管理效能。進(jìn)一步拓寬融資渠道，多方式籌集城市更新資金，為城市更新項(xiàng)目推進(jìn)提供更加有力的資金支持。
轉(zhuǎn)自：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委
鏈接：《北京市城市更新條例》于3月1日起正式實(shí)施 (beijing.gov.cn)
